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    “作為一個(gè)中國(guó)人，你能為祖國(guó)做些什么？”
    “移民，不給祖國(guó)添亂。”
    “你認(rèn)為愛(ài)國(guó)主義的主要表現(xiàn)是什么？”
    “移民，給帝國(guó)主義國(guó)家添亂！”
      顯然這只是一個(gè)開(kāi)心段子，現(xiàn)實(shí)中的移民可沒(méi)這么簡(jiǎn)單。世界首富比爾•蓋茨都沒(méi)有資格移民中國(guó)，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律，他沒(méi)有要求的中國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)。那么，我們國(guó)家的移民制度到底是怎樣的呢？我們一起走近今日的北理法學(xué)人——北京理工大學(xué)法學(xué)院理論法學(xué)研究所劉國(guó)福教授。  
      “闖”出《移民法》

    “要說(shuō)為何選擇移民法領(lǐng)域，這跟我的個(gè)人經(jīng)歷有關(guān)，碩士研究生畢業(yè)后我在中國(guó)最大、世界第二大的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司——中遠(yuǎn)（集團(tuán)）總公司工作了近五年，期間多次赴國(guó)外出差并被外派到美國(guó)。出國(guó)后就感受到中國(guó)與其他國(guó)家之間的巨大差異，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了中國(guó)人出境難和外國(guó)人來(lái)華難等移民方面問(wèn)題。后來(lái)我開(kāi)辦出入境服務(wù)公司，幫助很多人辦理出入境業(yè)務(wù)……”說(shuō)著說(shuō)著，劉老師似乎又回到了意氣風(fēng)發(fā)的青年時(shí)代，有些按捺不住內(nèi)心的激動(dòng)。

    在辦理出入境業(yè)務(wù)的過(guò)程中，劉老師逐漸掌握了很多發(fā)達(dá)國(guó)家的移民法律知識(shí)，這為他后來(lái)從事移民法研究奠定了堅(jiān)實(shí)的法律實(shí)踐基礎(chǔ)。對(duì)很多發(fā)達(dá)國(guó)家的移民法律知識(shí)的掌握，使他反觀到中國(guó)移民法的落后。劉老師稱(chēng)，美國(guó)每年分別向約110萬(wàn)外國(guó)人頒發(fā)永久居留簽證、向80萬(wàn)外國(guó)人頒發(fā)工作簽證，外國(guó)人入境人次占美國(guó)人口的130%，集全球精英為其服務(wù)。而中國(guó)每年只分別向約500人頒發(fā)永久居留證、向4萬(wàn)人頒發(fā)工作類(lèi)居留證，外國(guó)人入境人次只占中國(guó)人口的3.8%。除綜合國(guó)力的影響外，落后的中國(guó)移民法不能不說(shuō)是導(dǎo)致中國(guó)與美國(guó)在移民方面巨大差距的一個(gè)重要原因。中國(guó)要發(fā)展，就一定要全面擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)而不是限制人員國(guó)際流動(dòng)。國(guó)家不僅要有“全面擴(kuò)大開(kāi)放”的政策，而且一定要有相應(yīng)的法律制度和規(guī)范性文件來(lái)落實(shí)。

    海外留學(xué)和工作、給央企打工、自己創(chuàng)辦企業(yè)、隨后進(jìn)高校做教學(xué)研究，并且在政府部門(mén)掛職，豐富的人生經(jīng)歷，是劉老師一筆巨大的人生財(cái)富。他主張只要國(guó)家和地區(qū)之間在發(fā)展、人口和民主方面有差距，移民就不會(huì)消除。移民法是調(diào)整人員國(guó)際流動(dòng)的法律規(guī)范的總稱(chēng)，主要功能是“促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)安全、增進(jìn)融合和保護(hù)人權(quán)”。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，規(guī)范人員國(guó)際流動(dòng)的法律會(huì)實(shí)現(xiàn)從出入境管理法到移民法的轉(zhuǎn)變。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，需要制訂更為靈活的移民法，以增強(qiáng)中國(guó)在出入境方面的競(jìng)爭(zhēng)力。劉老師風(fēng)趣地說(shuō)：“我們現(xiàn)在需要很精巧的法律制度，既要防止外國(guó)間諜也要阻止疾病的傳入，外國(guó)人入境需要進(jìn)行體檢，以免帶入瘧疾、梅毒等傳染性疾病。疾病的傳入會(huì)加重我們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。外國(guó)人的子女教育等問(wèn)題若不能得到解決，會(huì)降低在華外國(guó)人素質(zhì)，同樣也會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)造成負(fù)擔(dān)，帶來(lái)很多不穩(wěn)定因素。”

    劉老師認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)移民法離不開(kāi)成熟的移民法理論，于是他從出入境法律實(shí)務(wù)轉(zhuǎn)入高校做移民法研究，想用自己所學(xué)去喚起各方對(duì)移民法的關(guān)注和重視，影響政府在移民方面的施政，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在移民法律和政策方面的跨越式發(fā)展。隨著對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)移民法律知識(shí)的理解逐步深入，劉老師從2006年開(kāi)始相繼出版了《移民法：出入境權(quán)研究》（2006年），Chinese Migration Law (2010年)等多部中英文著作，特別是由聯(lián)合國(guó)難民署資助，世界知識(shí)出版社出版的《國(guó)際難民法》、《中國(guó)難民法》專(zhuān)著，系統(tǒng)闡述了作為移民法領(lǐng)域重要分支的難民法相關(guān)知識(shí)。這些具有里程碑意義著作的出版，不僅代表劉國(guó)福老師在該領(lǐng)域取得的豐碩成果，而且更加見(jiàn)證了中國(guó)移民法研究的發(fā)展與壯大。中國(guó)的移民法研究就這樣從無(wú)到有，從中國(guó)走向世界。
      傳道移民經(jīng)

    “僅僅憑自己的著作流芳百世是不夠的，除非你能夠改變和影響人們的生活”?！豆芾泶髱煹卖斂恕芬粫?shū)中的這句話(huà)影響了一代學(xué)人。不僅坐而論道，更要起而行之。近年來(lái)，一大批優(yōu)秀的學(xué)者走出書(shū)齋，不僅來(lái)到了大學(xué)教育的第一線，也逐漸進(jìn)入推廣知識(shí)和真理的第一線。劉國(guó)福老師就是其中之一。

    2013年初，劉國(guó)福老師被聘任為國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室第四屆專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員。國(guó)務(wù)院僑辦專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)是提升政府僑務(wù)部門(mén)決策水平的重要渠道，對(duì)僑務(wù)工作發(fā)展起到重要的咨詢(xún)和參謀作用。同年9月，國(guó)際移民領(lǐng)域最重要國(guó)際組織——國(guó)際移民組織的總干事威廉•斯溫先生在外交部人員陪同下訪問(wèn)我校，這是國(guó)際移民組織總干事第一次訪問(wèn)地方高校。訪問(wèn)后發(fā)來(lái)親筆感謝信，充分認(rèn)可北理工在中國(guó)國(guó)際移民事務(wù)特別是向政府機(jī)構(gòu)提供政策建議方面發(fā)揮的重要作用，特別感謝劉國(guó)福老師在國(guó)際移民領(lǐng)域所做的工作。劉老師承擔(dān)了國(guó)際移民組織、聯(lián)合國(guó)難民署的多個(gè)科研項(xiàng)目，多次作為唯一國(guó)內(nèi)移民法學(xué)者在國(guó)際移民組織安排的“支持中國(guó)新《出境入境管理法》”等公安部及省級(jí)出入境管理官員培訓(xùn)班上做講座。

    2014年，劉國(guó)福老師依然碩果累累。2013年“三個(gè)一百”工程干部交流任職、掛職鍛煉工作，劉老師是唯一一名北京理工大學(xué)入選者。完成掛職鍛煉后，劉老師回到學(xué)校繼續(xù)工作，除完成政府部門(mén)和國(guó)際組織委托的多項(xiàng)課題外，多次承接政府部門(mén)和國(guó)際組織的立法、培訓(xùn)項(xiàng)目的授課、講座任務(wù)，例如國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議辦公室“全國(guó)打拐反拐培訓(xùn)班”，國(guó)家外專(zhuān)局“全國(guó)外國(guó)文教專(zhuān)家管理工作會(huì)議”，國(guó)際移民組織“管理婚姻移民以及保護(hù)弱勢(shì)婚姻移民的政策研討會(huì)”等。用自己的研究成果詮釋了學(xué)者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

    劉老師開(kāi)展移民法學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，使移民法走入相關(guān)政府部門(mén)和學(xué)界的視野。他開(kāi)設(shè)了移民法課程，召集和組織了第1——5屆移民法論壇，這是目前認(rèn)識(shí)中國(guó)外國(guó)人問(wèn)題法律治理和國(guó)際移民法的最重要學(xué)術(shù)窗口，凝聚了一批有志于移民法及相關(guān)學(xué)科的學(xué)者。他發(fā)起成立了北京國(guó)際法學(xué)會(huì)國(guó)際移民法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，這是國(guó)內(nèi)僅有的移民法學(xué)術(shù)團(tuán)體。劉老師看來(lái)，社會(huì)科學(xué)工作者不僅要發(fā)表論著，以傳播和創(chuàng)造知識(shí)的學(xué)術(shù)行為獲得學(xué)界肯定，更要推動(dòng)法律和政策的完善，以弘揚(yáng)和踐行知識(shí)贏得政府認(rèn)可和社會(huì)尊重。由于多方原因，他寄予厚望的移民法研究機(jī)構(gòu)未能成立，移民法研究團(tuán)隊(duì)也未能從松散型轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型，但劉老師的努力從未停止。
      發(fā)聲難民潮

    2015年9月2日，土耳其營(yíng)救人員在海灘上發(fā)現(xiàn)了一具3歲男孩的尸體，源于一艘難民船的沉沒(méi)。小男孩艾蘭來(lái)自敘利亞，因國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂和家人搭船前往歐洲避難，卻不幸發(fā)生翻船事故，艾蘭的遺體被沖上土耳其海灘，他的哥哥和媽媽也死去了。小男孩躺在海灘上的照片已傳遍世界。這個(gè)3歲敘利亞小難民之死，令全世界震驚。為躲避內(nèi)戰(zhàn)和極端組織“伊斯蘭國(guó)”迫害，大批敘利亞人逃離家園，踏上偷渡避難之路。他們中大部分人選擇了跨越地中海進(jìn)入歐洲，但海上旅途艱險(xiǎn)，船難事故頻發(fā)，大量難民因此魂斷海上。繼敘利亞3歲小難民伏尸海灘的照片引發(fā)國(guó)際社會(huì)震驚之后，9月18日，又有一名敘利亞4歲女童的遺體被沖上土耳其西部海灘。

    這是一場(chǎng)為了生存而進(jìn)行的大逃亡，這也是歐洲面臨的自二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的難民危機(jī)，這更是一輪關(guān)乎人性冷暖的人道主義危機(jī)。劉國(guó)福老師自然沒(méi)有置身事外，應(yīng)邀參加鳳凰衛(wèi)視“一虎一席談”欄目，參與難民潮問(wèn)題的激烈討論。當(dāng)有一位法國(guó)嘉賓談到中國(guó)為何沒(méi)有接納難民的計(jì)劃時(shí)，作為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的移民法領(lǐng)域法律專(zhuān)家，劉老師從歷史，政治，經(jīng)濟(jì)，法律四個(gè)方面闡述了歐洲難民潮的緩解途徑，用數(shù)字與法理分析了中國(guó)對(duì)于歐洲難民潮所做的努力與取得的成效。“從歷史上來(lái)看，二戰(zhàn)后的難民規(guī)模是空前的，面對(duì)如此巨大的壓力，歐洲各國(guó)依然能夠?qū)嫶笠?guī)模的難民內(nèi)部消化，不得不說(shuō)歐洲創(chuàng)造了一個(gè)奇跡；從政治層面來(lái)看，現(xiàn)在歐洲各國(guó)的癥結(jié)在于，雖然大家都意識(shí)到難民危機(jī)問(wèn)題，但是由于各國(guó)都只顧自身利益，導(dǎo)致拿不出統(tǒng)一的解決方案，這其實(shí)是自私的表現(xiàn)；從經(jīng)濟(jì)層面看，歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力毋庸置疑，這相對(duì)于二戰(zhàn)后的歐洲是巨大的進(jìn)步，所以歐洲有經(jīng)濟(jì)能力安置更多難民；從法律上來(lái)看，聯(lián)合國(guó)有《關(guān)于難民地位的公約》，對(duì)難民權(quán)利的保障，每個(gè)國(guó)家都有不可推卸的責(zé)任。無(wú)論從地理位置還是種族倫理方面考慮，歐洲各國(guó)理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。”“當(dāng)然，這并不代表中國(guó)可以置身事外。國(guó)情語(yǔ)言不一樣，難融入；地域位置較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)上不合理；中國(guó)人口眾多，無(wú)法大量長(zhǎng)期接收外國(guó)難民。所以中國(guó)一直以來(lái)都不是難民接收國(guó)，但中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)聯(lián)合國(guó)難民救助工作給予財(cái)政支持，每年大量認(rèn)捐經(jīng)費(fèi)和提供物資，我們的政府積極向歐洲輸送物資和資金，在經(jīng)濟(jì)和道義上給予難民最有力的支持。”話(huà)音未落，現(xiàn)場(chǎng)觀眾給予雷鳴般的掌聲。

    劉老師還認(rèn)為，從短期來(lái)看，富有的國(guó)家應(yīng)當(dāng)向接收大量難民但經(jīng)濟(jì)不夠?qū)捲５膰?guó)家給予更多支持。從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該考慮聯(lián)合國(guó)《關(guān)于難民地位的公約》是否需要修改。因?yàn)殡S著尋求庇護(hù)者數(shù)量驟增，已經(jīng)難以根據(jù)公約的定義來(lái)區(qū)分真正的難民。而如果將尋求庇護(hù)者放在難民集中營(yíng)，由富有的國(guó)家保護(hù)其不受起訴，并提供經(jīng)濟(jì)支持，走私人口及偷渡死亡人數(shù)將會(huì)減少，經(jīng)濟(jì)難民也會(huì)減少。富有的國(guó)家履行職責(zé)，從難民營(yíng)中接收更多難民，同時(shí)又可以管控邊境。這樣，可以有更多的難民得到井然有序的安置。 “這或許不是最理想的解決辦法，卻可能最具可行性。”這就是中國(guó)移民法學(xué)者的形象，不矜不伐，謙而不卑。 

    處于起步階段的移民法律制度，所要構(gòu)建的不只是冰冷的法律框架，在這項(xiàng)制度的深處，深藏著“美美與共，天下大同”的多元文化理念。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)規(guī)范人員國(guó)際流動(dòng)，不僅可以提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還能拓寬國(guó)民的國(guó)際視野，為國(guó)家綜合國(guó)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的互動(dòng)環(huán)境。憑借著自己的執(zhí)著與使命感，劉國(guó)福老師定將帶領(lǐng)愈來(lái)愈多的法學(xué)學(xué)子努力探索，為我國(guó)移民法律制度的發(fā)展開(kāi)拓更加廣闊的空間。