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    新華網(wǎng)北京１０月１０日電（記者鄒聲文、田雨、楊維漢）在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，中國需要著力破解哪些難題？紅旗出版社副總編輯黃葦町、中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任吳忠民、中國社科院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)發(fā)展研究室副主任沈杰等三位專家，對此進(jìn)行了梳理和點(diǎn)評。

    理順分配關(guān)系　解決社會(huì)公平“核心問題”

    近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入在穩(wěn)步增長的同時(shí)，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距呈拉大趨勢，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

    科技部、國務(wù)院西部開發(fā)辦、國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計(jì)局等部門支持開展的一項(xiàng)研究顯示，我國西部居民收入基尼系數(shù)已達(dá)０．４７。收入分配中存在的問題已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。今年５月，中共中央政治局召開會(huì)議，專題研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。

    “收入分配是關(guān)系社會(huì)公平能否實(shí)現(xiàn)的核心問題，建立科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。”黃葦町說，“另一方面，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，財(cái)力日益雄厚，為我們進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系創(chuàng)造了條件。”

    黃葦町建議，改革收入分配制度應(yīng)做到三管齊下：一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，調(diào)整二次分配比例，加大轉(zhuǎn)移支付力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。三是著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力縮小地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距。

    解決就業(yè)難題　鞏固“民生之本”

    就業(yè)是“民生之本”。黨中央、國務(wù)院一直高度重視擴(kuò)大就業(yè)工作，出臺了一系列支持鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的政策，并取得了明顯成效。但在相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

    據(jù)測算，今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力１０００萬人，另外還有１４００萬下崗失業(yè)人員。即使經(jīng)濟(jì)增長保持８％至１０％左右的速度，每年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求缺口仍在１０００萬人左右。與此同時(shí)，農(nóng)村還有大量富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。

    “我們必須看到，人口多、就業(yè)壓力大，是我國的基本國情，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，就業(yè)問題都是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的突出矛盾，是我們必須長期面對和積極應(yīng)對的艱巨任務(wù)。”黃葦町表示，對我國這樣一個(gè)人口大國來說，要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。

    科學(xué)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)　轉(zhuǎn)變粗放型增長方式

    盡管我國近年采取了一系列措施來加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，但總體上，我國經(jīng)濟(jì)增長方式并未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長格局還在繼續(xù)。

    據(jù)權(quán)威人士介紹，近年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界總量的４．１％，但所消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥分別約為世界總消費(fèi)量的７．４％、３１％、３０％、２７％、２５％和４０％。

    談到粗放型增長方式對構(gòu)建和諧社會(huì)的不利影響時(shí)，沈杰說：“目前，與粗放型增長方式密切相關(guān)的亂征土地、環(huán)境污染、資源緊缺等問題，已在一定程度上轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要誘因?！?

    為此，沈杰建議，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，更加注重人與自然的和諧相處，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　健全社會(huì)保障體系　完善“托底”機(jī)制

    社會(huì)保障是維護(hù)百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會(huì)安全的“防護(hù)網(wǎng)”，對構(gòu)建和諧社會(huì)具有最基本的保證作用。

    經(jīng)過多年努力，我國社會(huì)保障體系建設(shè)已取得重要進(jìn)展。到“十五”期末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到１．７億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)１．３億人，參加失業(yè)保險(xiǎn)職工達(dá)到１．１億人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到８０００萬人。

    但沈杰指出：“必須看到，我國社會(huì)保障的水平仍然較低，覆蓋范圍也有待擴(kuò)大，還有大量的人群應(yīng)盡快納入到社會(huì)保障體系中來。”

    沈杰建議，當(dāng)前我國社會(huì)保障工作應(yīng)從五個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：逐步建立健全醫(yī)療保障體系，引導(dǎo)和幫助低保對象、學(xué)生、兒童等居民參加城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌，繼續(xù)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；努力解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療問題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長期生計(jì)；探索和建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村特困群體生活救助工作，探索建立農(nóng)村低保制度。

    暢通利益訴求渠道　及時(shí)化解社會(huì)矛盾

    伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，一些社會(huì)矛盾日益凸顯，公民合法權(quán)益受侵害等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。

    群眾利益無小事。在實(shí)際工作中，各級黨組織和政府高度重視通過各種方式依法維護(hù)百姓的合法權(quán)益。據(jù)國家信訪局統(tǒng)計(jì)，新的信訪條例實(shí)施一年來，全國省級黨政領(lǐng)導(dǎo)共閱批群眾來信４．５萬多件，接待群眾來訪近３．５萬人次，市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪３９．９萬批、１９３萬人次，包案處理重要信訪事項(xiàng)２０萬件，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

    吳忠民對各級黨組織和政府高度重視維護(hù)百姓權(quán)益的做法給予了充分肯定。他說：“對于新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，必須采取正確的方式妥善處理，防止其成為不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。”

    吳忠民還就如何進(jìn)一步暢通百姓利益訴求渠道、及時(shí)化解社會(huì)矛盾提出了具體建議：首先，各級黨政部門在工作中要反映不同階層不同方面群眾的利益，重視維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，特別是要關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降明顯的群體，使他們的生活得到保障、生產(chǎn)得到發(fā)展。其次，要建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。第三，要引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識和社會(huì)責(zé)任感。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)并重　克服發(fā)展“短腿”現(xiàn)象 

    發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。但長期以來，我國重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

    “許多群眾反映強(qiáng)烈的‘看病難、看病貴’和‘上學(xué)難、上學(xué)貴’等問題，在相當(dāng)程度上都與發(fā)展中的‘短腿’現(xiàn)象有關(guān)?！秉S葦町說。

    “和諧社會(huì)的一個(gè)重要含義，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展要協(xié)調(diào)?！眳侵颐裾f，“構(gòu)建和諧社會(huì)，必須克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的‘短腿’現(xiàn)象。”

    他提出，目前應(yīng)著眼解決三個(gè)方面的問題：一是要加大社會(huì)事業(yè)投入，著力解決社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展滯后的問題。二是要加大中西部地區(qū)特別是農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)投入力度，著力解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡的問題。三是要加強(qiáng)對社會(huì)事業(yè)的監(jiān)督管理力度，著力解決一些行業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益、一切向錢看等偏離公益目標(biāo)的問題。

    把反腐制度落到實(shí)處　防止“權(quán)力尋租”

    黨中央一直高度重視反腐敗斗爭，近年先后出臺了一系列重大舉措，不斷把反腐敗斗爭引向深入。據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅２００５年，全國就有１１０７１人因?yàn)樨澪圪V賂行為受到開除黨籍處分，其中７２７９人移送司法機(jī)關(guān)處理。

    “腐敗現(xiàn)象是和諧社會(huì)的大敵，它嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心中的形象，違背了公平正義的社會(huì)準(zhǔn)則，削弱了全社會(huì)的凝聚力?！鄙蚪苷f，黨中央清醒地看到了腐敗現(xiàn)象對黨、國家和社會(huì)的嚴(yán)重危害，一直高度重視反腐敗斗爭，注重從源頭上采取措施防治腐敗現(xiàn)象。

    沈杰表示，反腐敗斗爭必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各項(xiàng)反腐敗措施真正落到實(shí)處。

    黃葦町、沈杰等專家還提出了進(jìn)一步開展反腐敗斗爭的三點(diǎn)建議：一是要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人民民主特別是黨內(nèi)民主，進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上防止“權(quán)力尋租”。二是要堅(jiān)持公開、透明，使監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程，從機(jī)制上防止“暗箱操作”。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉的自覺性，進(jìn)而形成反腐倡廉的良好社會(huì)氛圍。（完）